貴陽市人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)該市城管局報送的《貴陽市城市管理智慧城管體系建設(shè)工作方案》，要求該市相關(guān)部門和單位遵照執(zhí)行，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)該方案，供參考。
貴陽市城市管理智慧城管體系建設(shè)工作方案
為貫徹落實中共貴陽市委十屆三次全會精神，進一步提高貴陽市城市管理精細化水平，推進我市“中國數(shù)谷”行動計劃，依托已建設(shè)的數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)等，深入推進大數(shù)據(jù)與環(huán)境衛(wèi)生管理、渣土管理、市政設(shè)施管理、違法建筑監(jiān)管等工作深度融合，助力公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)，特制定本方案。
一、已建信息化系統(tǒng)情況
?。ㄒ唬?shù)字城管系統(tǒng)
2008年，貴陽市作為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“數(shù)字城管”全國第二批試點城市，啟動了貴陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作，于2009年按照“整合資源、信息共享、節(jié)約成本”的原則，建成了10個數(shù)字城管基礎(chǔ)系統(tǒng)、2個專業(yè)系統(tǒng)、云平臺以及拓展應用，具體包括：監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建配置與維護管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督員管理子系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站發(fā)布子系統(tǒng)、云平臺建設(shè)等。
?。ǘ┏鞘泄芾怼皵?shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)
2016年8月，按照市委、市政府、市紀委的工作部署，市城管局啟動了城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”反腐行動計劃試點工作，按照“1+2+4+N”的建設(shè)思路，初步完成了“數(shù)據(jù)鐵籠”的項目建設(shè)。具體包括：城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺、數(shù)據(jù)鐵籠應用展示平臺、云計算支撐平臺、城市管理GIS地理信息系統(tǒng)、綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺、城市管理“百姓拍”平臺、渣土運輸監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡輿情監(jiān)管平臺等。
?。ㄈ┏鞘泄芾砘ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)控項目（“水滴貴陽”項目）
2017年，為促進公共視頻監(jiān)控資源共享，依托新興“互聯(lián)網(wǎng)+視頻”大數(shù)據(jù)手段，建立城市網(wǎng)絡視頻開放式公共信息平臺，提升現(xiàn)代化城市可視化管理水平和助推城市形象提升。目前，技術(shù)方面：已完成了設(shè)備技術(shù)和網(wǎng)絡運行技術(shù)對接，保障“水滴貴陽”視頻設(shè)備在技術(shù)功能、云存儲平臺、直播平臺等相關(guān)問題的落實和網(wǎng)絡運行環(huán)境的穩(wěn)定、高效、廉價；設(shè)備安裝方面：2017年已完成“水滴貴陽”一期項目1000個攝像頭建設(shè)。
二、智慧城管體系建設(shè)目標
綜合運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對城市管理事(部)件實施信息化指揮、精良化定責、精準化操作。依托城市管理大數(shù)據(jù)平臺，全面啟動環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、違法建筑監(jiān)測、渣土運輸共享服務等大數(shù)據(jù)運行監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化和完善城市網(wǎng)格化管理，依托城市管理“百姓拍”系統(tǒng)，建立“全民網(wǎng)格員”工作機制和獎勵機制，打造全民共商、共建、共治、共享的城市管理智能化系統(tǒng)。
三、智慧城管體系建設(shè)內(nèi)容
（一）啟動智慧環(huán)衛(wèi)管理大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
智慧環(huán)衛(wèi)是以具有科學環(huán)衛(wèi)治理理念的智慧型服務為主導，建構(gòu)在信息化基礎(chǔ)之上的新型環(huán)衛(wèi)發(fā)展模式。智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)將極大提高環(huán)衛(wèi)的環(huán)境承載力，有效驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)整，全方位提升市民對美好城市生活的感知。智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)的目的就是針對城市環(huán)境衛(wèi)生部門日常工作和業(yè)務的特點，對業(yè)務的相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化、規(guī)范化、標準化的管理，使環(huán)境衛(wèi)生的各個主體的各項活動和行為能夠在數(shù)字空間中合理、高效、有序地進行；使繁雜的城市環(huán)境衛(wèi)生管理變得條理化、精細化，能夠更快捷有效地處理各類常規(guī)及突發(fā)事件，使城市環(huán)境衛(wèi)生各項管理變得更加科學、合理、規(guī)范。
主要應用子系統(tǒng)模塊：
1.垃圾清運管理子系統(tǒng)：主要針對生活垃圾、糞便、餐廚垃圾、建筑垃圾、污水雨雪等的清運、運輸過程及處置過程和結(jié)果進行智能化全程跟蹤監(jiān)管，同時收集相應的垃圾處置信息數(shù)據(jù)。
2.清掃保潔管理子系統(tǒng)：主要針對轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)、路面、公共設(shè)施、綠化帶、水域、橋梁的二維和三維空間內(nèi)的清掃清潔全過程和結(jié)果的督察督辦管理。如：灑水降塵管理、路面清掃管理等等。
3.調(diào)度指揮管理子系統(tǒng)：主要針對作業(yè)區(qū)域內(nèi)人員、機械作業(yè)設(shè)備(如：掃地車、灑水車等)根據(jù)作業(yè)任務情況進行優(yōu)化調(diào)度以及臨時任務、緊急任務等的智能化統(tǒng)一調(diào)度指揮管理。
4.業(yè)務巡檢管理子系統(tǒng)：用于業(yè)務監(jiān)察部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)察考核，對不合格情況下發(fā)整改通知等相應業(yè)務處理。
5.市場化運作公司績效考核子系統(tǒng)：對市場化運作的環(huán)衛(wèi)保潔公司進行考核，通過對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的抽查考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時拍照取證、自動打分上報系統(tǒng)行成完整考核機制，對考核結(jié)果進行打分評比，同時系統(tǒng)自動派發(fā)任務及時調(diào)度解決問題，并且定期自動生成各類考核報表，對其日常清掃保潔的時間、人員、車輛設(shè)備、頻次、效果進行考核，環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督考核系統(tǒng)是對環(huán)衛(wèi)工作效果進行監(jiān)督考核打分，并以此作為費用結(jié)算依據(jù)。
6.餐廚垃圾清運監(jiān)管子系統(tǒng)：實現(xiàn)對餐廚垃圾的來源、去向、產(chǎn)生量、清運量、處理量的實時在線監(jiān)管，同時對收運過程進行監(jiān)管包括是否按時收運、是否按照收運路線工作、收運過程是否規(guī)范等。其主要目的是為了監(jiān)督收運過程中的規(guī)范化作業(yè)情況、避免二次污染，并且能夠為財政主管部門提供費用結(jié)算依據(jù)。
7.輔助決策子系統(tǒng)：輔助決策管理系統(tǒng)是基于系統(tǒng)匯總統(tǒng)計報表的二次分析、與系統(tǒng)方案匹配的功能，通過決策支持數(shù)據(jù)庫的建立，各級別用戶可通過系統(tǒng)快速查詢關(guān)注的指標數(shù)據(jù)、趨勢圖等。
責任單位：市城管局，各區(qū)（市、縣）人民政府
?。ǘ﹩又腔凼姓髷?shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
在地理信息系統(tǒng)的支持下，建立路、燈、橋、井蓋、戶外廣告、綜合管網(wǎng)等市政公共設(shè)施信息庫，實現(xiàn)市政管理部門內(nèi)部的信息共享，緊密結(jié)合市政管理工作的業(yè)務流程，建立路、燈、橋梁、綜合管網(wǎng)、戶外廣告等動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)通過定期發(fā)布路、燈、橋梁、綜合管網(wǎng)、戶外廣告的基本信息情況，實現(xiàn)對市政信息精細化、空間化、可視化管理，并且能對屬于不同部門的市政信息進行有效的共享、監(jiān)測、模擬、分析和評價。通過三維建模，提供從宏觀到微觀的空間數(shù)據(jù)管理、空間分析和模型應用等功能。
主要應用子系統(tǒng)模塊：
1.路燈智能管理子系統(tǒng)，以因特網(wǎng)、無線通信、電力線載波通信的結(jié)合，實現(xiàn)對整個城市的照明監(jiān)測與控制，監(jiān)控精度達到每條線路、每個單燈，以實現(xiàn)高效率、低成本的照明和用電管理。
2.地下管網(wǎng)管理子系統(tǒng)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和三維呈現(xiàn)技術(shù)，直觀顯示地下管線的空間層次和位置，以仿真方式形象展現(xiàn)地下管線的埋深、材質(zhì)、形狀、走向以及工井結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境，為地下管線資源的統(tǒng)籌利用和科學布局、管線占用審批、應急事件處置等工作提供了準確、直觀、高效的參考。
3.道路養(yǎng)護管理子系統(tǒng)，通過道路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、城市道路監(jiān)控、GIS信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，及時掌握城市道路設(shè)施狀況的靜態(tài)和動態(tài)信息，針對發(fā)生破損路段及性質(zhì)、養(yǎng)護計劃的制定及報審、計劃完成情況的統(tǒng)計、匯總、應急道路處置等工作進行信息化的綜合管理。
4.橋梁安全監(jiān)控子系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器、GIS信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段的應用，及時掌握城市橋梁的運行狀態(tài)的動態(tài)信息，通過數(shù)據(jù)采集和分析，對橋梁的安全運行情況進行科學評估，對出現(xiàn)問題提前預警，以降低橋梁安全事故風險。
責任單位：市城管局，各區(qū)（市、縣）人民政府
?。ㄈ﹩映枪芟到y(tǒng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)
基于數(shù)字集群對講技術(shù)開發(fā)的城市管理指揮系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、逐步覆蓋”的原則，逐步建立起“地域全覆蓋、層級全聯(lián)動”的市、區(qū)、社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)。
主要指揮調(diào)度子系統(tǒng)模塊：
1.市級指揮調(diào)度子系統(tǒng)：市級指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)在貴陽市城市管理信息中心，負責全市城市管理工作的指揮調(diào)度，以及收集和發(fā)布城市管理相關(guān)信息。
2.區(qū)級指揮調(diào)度子系統(tǒng)：區(qū)級指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)在各區(qū)城管局，負責接收市級指揮調(diào)度平臺的指令，協(xié)調(diào)、指揮本區(qū)城管系統(tǒng)和社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城管部門的工作。
3.環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度子系統(tǒng)：環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)在市環(huán)衛(wèi)中心。負責環(huán)衛(wèi)序列的對講群組組建工作；負責接收市級指揮調(diào)度平臺的指令，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門做好道路保潔、垃圾清運、護欄清洗、道牙清洗、灑水降塵、垃圾箱維護等工作。
4.渣土指揮調(diào)度子系統(tǒng)：渣土指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)在市渣土處。負責渣土序列的對講群組組建工作；負責接收市級指揮調(diào)度平臺的指令，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各區(qū)渣土部門做好渣土車運輸管理、工地規(guī)范施工管理、渣土消納場管理等工作。
5.城市綜合執(zhí)法指揮調(diào)度子系統(tǒng)：城市綜合執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)設(shè)在貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊。負責城市綜合執(zhí)法序列的對講群組組建工作；負責接收市級指揮調(diào)度平臺的指令，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各區(qū)城市綜合執(zhí)法部門做好路段占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、燒火取暖、流浪乞討、占道作業(yè)等市容秩序管控工作。
責任單位：市城管局，各區(qū)（市、縣）人民政府
?。ㄋ模﹩又腔墼吝\輸共享服務系統(tǒng)建設(shè)
通過互聯(lián)網(wǎng)+車載智能設(shè)備+環(huán)保渣土車的管理方式，實現(xiàn)對車輛的管控，打造智慧管理、智慧監(jiān)控、智慧服務的三位一體“智慧渣土”模式。采用渣土智慧管理服務平臺。打通所有環(huán)節(jié)，如審批部門、管理部門、執(zhí)法部門、運輸公司、司機、建筑工地、消納場、停車場等。對建筑渣土的來源、產(chǎn)生量、運輸過程、處置情況等狀態(tài)實現(xiàn)實時監(jiān)管。對工地進行視頻監(jiān)控，對產(chǎn)生渣土數(shù)量、成分、去向進行備案監(jiān)管，對渣土運輸企業(yè)進行審批管理，對運輸車輛、運輸路線、重點路段進行實時監(jiān)管。主要目的是防止在渣土運輸過程中出現(xiàn)亂排亂倒、沿途遺灑等污染道路、污染環(huán)境的情況發(fā)生。
責任單位：市城管局、各區(qū)（市、縣）人民政府
?。ㄎ澹﹩舆`法建筑大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
通過互聯(lián)網(wǎng)+航空拍攝+智能比對的方式，實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)建筑設(shè)施變化的監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)智能分析，自動排查出違法建筑的存在情況，精確到具體區(qū)域、具體路段、具體房屋樓層。主要目的是通過智慧化的監(jiān)管，實現(xiàn)對違法建筑的科學管控，對違法建筑變化信息的掌握，防止亂搭亂建現(xiàn)象在管理盲區(qū)滋生。
責任單位：市城管局，各區(qū)(市、縣)人民政府
?。┙⒊鞘泄芾碡熑螀^(qū)域明確機制
為切實做好城市管理“百姓拍”平臺案件處置工作，確保社會公眾參與城市管理“百姓拍”的持續(xù)性，針對各責任單位存在的區(qū)域交叉、責任交叉、管理交叉等問題，造成“百姓拍”上報的案件得不到及時有效的處置，市城管局按區(qū)域職責劃分責任區(qū)域，建立一套高效的責任明確機制，確保城市管理“百姓拍”平臺的順利運行。
責任單位：市城管局，各區(qū)（市、縣）人民政府
?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)法管理，推廣數(shù)據(jù)鐵籠項目應用
加大城市管理行政執(zhí)法力度，對于違法建設(shè)、破壞市政設(shè)施以及其他嚴重影響城市管理的行為，堅決嚴肅查處，建設(shè)城管數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)、違章建筑管理控制系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段依法落實行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查制度，實行“陽光執(zhí)法”，結(jié)合全市“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃試點工作，積極推進城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，全面落實李克強總理“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進‘數(shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無所遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算’”的重要指示。
責任單位：市城管局，各區(qū)（市、縣）人民政府
（八）強化數(shù)據(jù)分析，實行資源共享
整合現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)資源，依托貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)形態(tài)開啟“數(shù)字城管2.0”時代，建立城管主題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫，強化城管數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和分析能力，為政府決策、應急指揮、企業(yè)投資、市民出行等提供數(shù)據(jù)支持。實現(xiàn)與協(xié)同部門間的資源共享，提高政府數(shù)據(jù)的綜合利用水平，通過不同領(lǐng)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)融合、創(chuàng)新，產(chǎn)生新的、更具有價值的應用系統(tǒng)。為進一步深化城市管理精細程度，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高城市管理水平提供保障。
1.建設(shè)資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括基礎(chǔ)地形圖、電子政務網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控資源等)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡傳輸和實時管理，同時開放系統(tǒng)平臺空間相關(guān)地名標注與修改權(quán)限及操作終端，方便今后的日常管理與更新，實現(xiàn)智能化數(shù)字城市共享平臺。
2.統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展應用范圍。統(tǒng)一數(shù)字化城市管理的建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。
3.加強社會管理，提升公共服務水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務。在高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理標準，逐步建立分工明確、責任到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學規(guī)范的城市管理長效機制，不斷提高城市文明程度，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市綜合競爭力，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.實行數(shù)據(jù)鐵籠計劃，加強監(jiān)督管理機制。結(jié)合《貴陽市實施“數(shù)據(jù)鐵籠”反腐行動計劃試點工作推進方案》，扎實推進貴陽市城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”反腐行動計劃，再造城市管理流程。形成網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的透明化長效管理機制。
四、推進計劃
第一階段（2018年6月30日前）：完成城市網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)推進工作，完成花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及一市三縣城區(qū)范圍內(nèi)單元網(wǎng)格電子地圖的采集制作，基本明確每一網(wǎng)格內(nèi)具體城市管理工作的管理責任單位和責任人，并能夠通過APP終端準確查詢；完成云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)覆蓋居(村)委會服務范圍的電子地圖的制作工作，并能夠通過APP終端準確查詢。全市建成區(qū)范圍內(nèi)城市管理部件數(shù)據(jù)采集工作基本完成，完成全市建成區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務指示牌設(shè)置，城市管理“大數(shù)據(jù)”平臺初步成型。
第二階段（2018年12月31日前）：推進智慧城市管理系統(tǒng)在城市管理日常事務處置過程中的常態(tài)應用，建立健全基于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的精細化管理工作機制和考評機制；啟動智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)。
第三階段（2019年）：啟動智慧市政大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，對智慧城市管理精細化提升工作進行全面總結(jié)和評估，全市城市管理基本工作均通過智慧城市管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，并做到責任明確、管理規(guī)范、標準統(tǒng)一，城市管理日常工作基本實現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、動態(tài)化、精細化。
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