近日來(lái)，在寧國(guó)市港口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)上空，經(jīng)常能看到有無(wú)人機(jī)在飛行。原來(lái)，這是港口鎮(zhèn)請(qǐng)來(lái)的綜合執(zhí)法“好幫手”。在執(zhí)法巡查過(guò)程中，無(wú)人機(jī)充當(dāng)著“巡查員”和“信息員”的重要角色。
“隨著城市化進(jìn)程的加快、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的增大，薄弱的執(zhí)法力量成為城市管理工作中最大的難點(diǎn)?！备劭阪?zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)文煒說(shuō)道，“實(shí)施無(wú)人機(jī)綜合執(zhí)法，是我們探索出來(lái)的新方式，這在全省乃至全國(guó)都是很領(lǐng)先的?！?/span>
違法建筑無(wú)所遁形
劃定綜合執(zhí)法范圍后，由專業(yè)技術(shù)人員操作，將無(wú)人機(jī)送到指定位置。無(wú)人機(jī)采取精準(zhǔn)懸停、前視障礙物感知、智能跟隨、設(shè)定線路航拍等方式，進(jìn)行外業(yè)遙感數(shù)據(jù)收集，并將采集的圖像信號(hào)通過(guò)無(wú)線通信設(shè)備傳送到地面基站。
地面基站接收到訊息后，由內(nèi)業(yè)工作組對(duì)傳回的遙感影像數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行處理，將影像的畸變差加以糾正，從而得到質(zhì)量較高的影像。而后，將處理后的遙感影像數(shù)據(jù)與前次的遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對(duì)比分析，運(yùn)用國(guó)土資源部南京督察局先進(jìn)的國(guó)土衛(wèi)星圖片判圖技術(shù)，將變化部分進(jìn)行矢量化，勾畫(huà)出疑似監(jiān)測(cè)圖斑。
除了在執(zhí)法過(guò)程中使用無(wú)人機(jī)外，港口鎮(zhèn)還建立了與之相配套的綜合執(zhí)法管理體系。
疑似違法圖斑調(diào)查結(jié)果被整理成卷宗文檔，上傳至港口鎮(zhèn)政府信息管理平臺(tái)。信息由平臺(tái)管理員分類派遣到國(guó)土、城管、規(guī)劃、農(nóng)林水局、民政等相關(guān)部門(mén)。根據(jù)事先監(jiān)測(cè)到的詳細(xì)位置，由對(duì)應(yīng)部門(mén)組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，初步確定違法建設(shè)的內(nèi)容、范圍和性質(zhì)。如違法建設(shè)行為屬實(shí)，移交到對(duì)應(yīng)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理；如核查建筑并非違法建設(shè)，則及時(shí)消除疑似圖斑。
執(zhí)法力量得到釋放
現(xiàn)在的違法建筑，具有建設(shè)速度快、位置隱蔽的特點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)難，尤其是早發(fā)現(xiàn)難，一直是違法建設(shè)管理中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在啟用無(wú)人機(jī)開(kāi)展綜合執(zhí)法工作之前，港口鎮(zhèn)通常采取衛(wèi)星遙感、高空瞭望攝像機(jī)、執(zhí)法巡查、成立信息員隊(duì)伍、群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式。這些老方法，在不同程度上存在著監(jiān)控有死角、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。
無(wú)人機(jī)綜合執(zhí)法系統(tǒng)具有靈活方便、高分辨率、功能強(qiáng)大和高效率的特點(diǎn)，僅需1—2天就可以完成“發(fā)現(xiàn)、定位、取證、報(bào)告、處理”的查違流程。有了無(wú)人機(jī)參與綜合執(zhí)法管理后，全鎮(zhèn)形成了“露頭就打”的管理態(tài)勢(shì)，對(duì)少數(shù)群眾存在的僥幸違法建設(shè)行為也產(chǎn)生了震懾作用。“早發(fā)現(xiàn)、快處置，有效避免社會(huì)矛盾的激化?！备劭阪?zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李華評(píng)價(jià)道，“為此，我們確定3天為一個(gè)監(jiān)管周期?！?/span>
不得不提的是，在實(shí)施無(wú)人機(jī)執(zhí)法之前，港口鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管理一直是靠人工巡查。港口鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為執(zhí)法巡查配備了一輛巡邏車(chē)，“一車(chē)兩人”組成的巡邏隊(duì)伍每天都要外出巡查。對(duì)于一個(gè)僅由8名工作人員組成的集鎮(zhèn)城管隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，除了帶來(lái)經(jīng)費(fèi)壓力外，最大的難處在于人力不足。文煒說(shuō)：“利用地理信息技術(shù)和衛(wèi)星圖片比對(duì)技術(shù)，這在源頭上有效地建立了發(fā)現(xiàn)機(jī)制，各執(zhí)法部門(mén)可將工作的主要精力轉(zhuǎn)移到違法問(wèn)題的處理上?！?/span>
新興技術(shù)全面推廣
雖然無(wú)人機(jī)還是一項(xiàng)新興的技術(shù)，但通過(guò)前期的試運(yùn)行，目前在港口鎮(zhèn)，該項(xiàng)技術(shù)在綜合執(zhí)法中的運(yùn)用已較成熟。
在集鎮(zhèn)建成區(qū)和山門(mén)村進(jìn)行測(cè)試和試運(yùn)行的近3個(gè)月間，港口鎮(zhèn)無(wú)人機(jī)綜合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)疑似圖斑23處，其中城市管理違法建設(shè)7處（隱蔽場(chǎng)所5處）、國(guó)土資源管理8處（礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采1處、農(nóng)民建房5處），全部得到有效制止。僅8月份，就發(fā)現(xiàn)可疑圖斑11處，移交國(guó)土部門(mén)7處，移交城市管理部門(mén)處理1處。
“效果很明顯，不僅減輕了我們執(zhí)法隊(duì)伍的壓力，也克服了一些人工巡查必然會(huì)存在的問(wèn)題。”文煒說(shuō)。
今年8月，無(wú)人機(jī)巡查出港口鎮(zhèn)山門(mén)村有一處疑似違法建筑。城管部門(mén)迅速派人到實(shí)地核查，確定這一建筑是違法所建。在調(diào)查中得知，該建筑并非新建，但因地點(diǎn)較隱蔽，一直未被綜合執(zhí)法巡邏隊(duì)伍查到。但這次，卻沒(méi)有逃過(guò)無(wú)人機(jī)的“銳眼”。“人工巡查難免會(huì)有一些地方巡查不到，但無(wú)人機(jī)能做到覆蓋所有監(jiān)視盲區(qū)，精準(zhǔn)抓取訊息并迅速反饋。”文煒說(shuō)。
因?yàn)閷?shí)施效果好，9月份，無(wú)人機(jī)綜合執(zhí)法工作在港口鎮(zhèn)正式啟動(dòng)并全面推廣?！拔覀?月份提出探索使用無(wú)人機(jī)，是為了查違建，但現(xiàn)在看到效果后，我們決定將無(wú)人機(jī)的使用運(yùn)用到更多執(zhí)法工作中去。”文煒介紹。
由最初的“無(wú)人機(jī)查違建”到“無(wú)人機(jī)綜合執(zhí)法”，目前，港口鎮(zhèn)無(wú)人機(jī)綜合執(zhí)法范圍包括集鎮(zhèn)建成區(qū)及控制區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)建成區(qū)及控制區(qū)、采礦區(qū)和環(huán)保敏感區(qū)，共計(jì)13.5平方公里。在執(zhí)法內(nèi)容上，包括城市違法建設(shè)與管理、國(guó)土資源及基本農(nóng)田管理、礦產(chǎn)資源管理、林業(yè)管理、規(guī)劃控制管理、環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管、亂埋亂葬、亂種亂養(yǎng)等。文煒還說(shuō)：“目前是秸稈禁燒防控的關(guān)鍵時(shí)期，在這項(xiàng)工作中，我們也會(huì)充分發(fā)揮好無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)?！?/span>
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