從今年起，廣東公安交警部門派出航拍無人機(jī)，抓拍交通違法行為；在上海，無人機(jī)也被運(yùn)用于執(zhí)法領(lǐng)域。1月19日，“張江空巡一號(hào)”“張江空巡二號(hào)”兩架無人機(jī)在浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)首飛成功，1個(gè)多月運(yùn)作下來，查處40多起違法違規(guī)行為，張江鎮(zhèn)由此構(gòu)建了城鎮(zhèn)運(yùn)行管理“無人機(jī)天上看，巡查隊(duì)員地上巡，群眾網(wǎng)上報(bào)，網(wǎng)格辦隨時(shí)查”的立體式、動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。
“自從使用無人機(jī)協(xié)助執(zhí)法后，不少執(zhí)法管理部門前來咨詢，對它的推廣運(yùn)用很感興趣。”張江中隊(duì)副中隊(duì)長李濤說。
無人機(jī)被運(yùn)用于執(zhí)法領(lǐng)域，是否合法？究竟能起多大作用？
彌補(bǔ)傳統(tǒng)執(zhí)法盲點(diǎn)
記者了解到，“張江空巡一號(hào)”“張江空巡二號(hào)”這兩架無人機(jī)，最高可以飛到500米高空，監(jiān)測半徑2公里，續(xù)航能力半小時(shí)，下設(shè)高清探頭，地面操作人員則通過ipad實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。目前，這兩架無人機(jī)被正式配置到張江“三違辦”和張江城管中隊(duì)，分別用于“三違”巡查和城管日常執(zhí)法取證。
為何在執(zhí)法領(lǐng)域引入無人機(jī)？李濤告訴記者，因社會(huì)治理的區(qū)域化特性，傳統(tǒng)執(zhí)法往往存在一些盲點(diǎn)，比如散布于大街小巷的游擊攤販，常同執(zhí)法人員玩貓鼠游戲。即使被執(zhí)法人員抓到，也往往因無現(xiàn)場采集的證據(jù)而逃脫處罰；一些黑車司機(jī)非法攬客，也因?yàn)槿狈ψC據(jù)不能實(shí)施處罰。違法搭建同樣存在取證難，如果違法建筑在大樓頂層、圍墻內(nèi)，執(zhí)法人員一般很難看到，也進(jìn)不去。
“無人機(jī)正好可以彌補(bǔ)監(jiān)控探頭的盲點(diǎn)，攤販擺什么一目了然，在黑車聚集區(qū)放飛無人機(jī)，高空拍攝整個(gè)交易過程，感覺像在現(xiàn)場直播；遇到高層或屋頂、圍墻里及危險(xiǎn)區(qū)域的違建，無人機(jī)也可以大顯身手。”李濤說，他們所使用的這種無人機(jī)飛行速度每秒10米，可以全方位、無死角拍攝，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全視野查實(shí)取證，而且拍攝的視頻非常清晰，甚至可以達(dá)到4k超高清的程度。
記者了解到，這兩架無人機(jī)售價(jià)均為3萬多元。這個(gè)執(zhí)法成本是高是低？“相比我們增加執(zhí)法人員固守，延長執(zhí)法時(shí)間，以及翻墻進(jìn)入等高危執(zhí)法手段，無人機(jī)不僅取證方便快捷，也節(jié)約了人力物力?！崩顫f，目前一線執(zhí)法中隊(duì)人員較少，日常執(zhí)法主要以街面為主，那些小巷、小區(qū)內(nèi)、商業(yè)街內(nèi)的一些區(qū)域往往無法兼顧，無人機(jī)引入后，可以針對這些區(qū)域進(jìn)行針對性的巡查，一些問題就可以在萌芽狀態(tài)解決?！敖酉聛恚渌麍?zhí)法項(xiàng)目可能也會(huì)引入無人機(jī)，我們將在更廣泛的領(lǐng)域推廣運(yùn)用。”
缺少完整系統(tǒng)管理
無人機(jī)的引入無疑給破解執(zhí)法取證難帶來新的契機(jī)。不過，一些環(huán)保、城管部門來張江鎮(zhèn)“取經(jīng)”時(shí)，也伴隨著疑問，“這是否合法？會(huì)否侵犯隱私？”
據(jù)張江鎮(zhèn)城管部門介紹，目前，這兩架無人機(jī)在孫橋派出所備案，所有操作人員均已培訓(xùn)到位?！澳壳暗牡涂疹I(lǐng)域是針對500米以下的，我們無人機(jī)的飛行上限就是500米?！崩顫f，無人機(jī)所拍攝到的違法違規(guī)行為，執(zhí)法大隊(duì)會(huì)作為相應(yīng)證據(jù)保存，這些資料也都遵守規(guī)定不會(huì)外泄。
但也有執(zhí)法人員對引入無人機(jī)后，可能產(chǎn)生的“黑飛”狀態(tài)表示擔(dān)憂，這種擔(dān)憂也正是目前無人機(jī)立法滯后的體現(xiàn)。
記者了解到，目前關(guān)于無人機(jī)的法規(guī)基本上是由“國務(wù)院政策意見”、“民航總局規(guī)范性文件”、“國家空管委文件”構(gòu)成。而關(guān)于航空領(lǐng)域的國家立法層面，基本未涉及無人機(jī)問題。據(jù)悉，2009年起，民航主管部門陸續(xù)頒布多個(gè)管理文件，就無人機(jī)的適航管理、空域管理以及駕駛員資質(zhì)管理等相關(guān)問題做出過規(guī)定。
但不少人大代表認(rèn)為，民用無人機(jī)在低空空域管理領(lǐng)域的法律規(guī)制方面仍存在較多漏洞，大多數(shù)無人機(jī)屬于“無人管”?！半m然規(guī)定繁多，但這些多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管松散雜亂，尚未形成完整系統(tǒng)的民用無人機(jī)規(guī)章及管理體系?！?/span>
日前，民航局出臺(tái)《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》。該規(guī)定對無人機(jī)駕駛員的操作資質(zhì)、飛行空域等方面提出了運(yùn)行管理要求。比如明確，民用無人機(jī)駕駛員必須具備相應(yīng)民用無人機(jī)等級的駕駛執(zhí)照，不得酒駕，不得受到任何藥物影響等。
一些人大代表認(rèn)為，相比之前的法規(guī)規(guī)定，這份規(guī)定更有操作性，但還有很大細(xì)化空間，“只有立法完善了，無人機(jī)才能在民用領(lǐng)域得到更多推廣運(yùn)用?！?/span>
本文及圖片轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò) 侵刪
