北京出現(xiàn)大范圍降雨。密云區(qū)黃峪口村和懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)龍泉峪村因山洪沖毀道路，導(dǎo)致與外界聯(lián)絡(luò)的陸路交通中斷，救災(zāi)食品無(wú)法及時(shí)送往村里。消防官兵走獨(dú)木橋，一人也只能扛一箱物資。
北京市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)市防汛辦、市公安局交管局以及密云區(qū)政府、懷柔區(qū)政府，迅速溝通京東公司，調(diào)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展救災(zāi)工作。
7月16日深夜，剛剛組建的京東無(wú)人機(jī)救援突擊隊(duì)抵達(dá)密云、懷柔，輔助搶險(xiǎn)救援，與救援隊(duì)伍密切配合，進(jìn)行災(zāi)情偵察和物資運(yùn)送。4架無(wú)人機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域勘察約65分鐘，共飛行10架次，運(yùn)送食品100余斤，成為了救災(zāi)隊(duì)伍中的“特種兵”。
此次救災(zāi)，北京眾多企業(yè)投身其中。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)出動(dòng)作業(yè)車(chē)輛620余車(chē)次，作業(yè)人員1300余人次，清理垃圾污物150余噸；北京市排水集團(tuán)持續(xù)特級(jí)響應(yīng)，出動(dòng)青年防汛突擊隊(duì)20支，搶險(xiǎn)單元229組、人巡打撈組174組、設(shè)備搶修組42組，累計(jì)出動(dòng)防汛人員3173人；國(guó)網(wǎng)北京電力出動(dòng)1100余名搶修人員、120余輛搶修車(chē)全力搶修，20支青年突擊隊(duì)奔赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)；北京地鐵啟動(dòng)1.2萬(wàn)人次值守力量，開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)1903列，并向乘客提供一次性雨衣16897件，2300余名平安地鐵志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)行客流疏導(dǎo)，報(bào)送有效信息2100余條；北京公交增配各市區(qū)線路的機(jī)動(dòng)運(yùn)力，全市855條常規(guī)公交線路的工作人員全天候布控積水點(diǎn)，累計(jì)發(fā)動(dòng)青年3580人次……
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公共突發(fā)事件
企業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的作用越來(lái)越大
近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起突發(fā)性重大自然災(zāi)害，與此相伴的是防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷健全，特別是企業(yè)參與防災(zāi)救災(zāi)工作的力度明顯加大。從2008年汶川地震、2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故到各類醫(yī)療救急、洪澇災(zāi)害，企業(yè)作為社會(huì)救援力量起到了不可替代的作用（如圖）。這些舉動(dòng)并不是善心大發(fā)，臨時(shí)起意，而是深入肌理的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制在運(yùn)行。我國(guó)也初步探索出政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量精準(zhǔn)參與的救災(zāi)新機(jī)制，并構(gòu)建起較為完備的信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源對(duì)接體系，企業(yè)科學(xué)參與救災(zāi)的現(xiàn)象進(jìn)一步彰顯。
企業(yè)在公共突發(fā)事件中發(fā)揮的作用，包括了這樣幾個(gè)方面：
企業(yè)在公共突發(fā)事件中的自救行為。
遇到公共突發(fā)事件，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自救行為起到很大作用。目前，一些企業(yè)整體參與災(zāi)害性突發(fā)事件援助的力度不強(qiáng)，參與面也不是很廣，甚至有些在災(zāi)難應(yīng)急管理面前缺位，被動(dòng)等待救助。
企業(yè)在公共突發(fā)事件中的跨行業(yè)救助行為。
隨著社會(huì)多元處置公共危機(jī)理念的推廣，許多企業(yè)在地方災(zāi)害性突發(fā)事件中不再局限于各掃門(mén)前雪，開(kāi)始運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)，投入國(guó)家應(yīng)急管理。2017年四川茂縣“6·24”特大山體滑坡災(zāi)害，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)垮塌面積大、大石塊多、小型挖掘機(jī)作用發(fā)揮有限，當(dāng)?shù)鼐仍藛T需要中大噸位挖掘機(jī)的情況，國(guó)機(jī)重工迅速組織大型工程機(jī)械設(shè)備和備件奔赴應(yīng)急救援第一線。參與救援的還有山推股份等工程機(jī)械企業(yè)。
企業(yè)在公共突發(fā)事件中的跨區(qū)域救助行為。
公共突發(fā)事件的影響有時(shí)不會(huì)集中于某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，就需要多地區(qū)的協(xié)同處置。一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受災(zāi)范圍跨多個(gè)市縣區(qū)域，可能會(huì)需要來(lái)自各地的企業(yè)伸出援助之手。近年多起自然災(zāi)難中，都有很多企業(yè)積極配合政府部門(mén)，快速調(diào)配資源支援災(zāi)區(qū)第一線。
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企業(yè)參與應(yīng)急管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成的損失呈明顯上升趨勢(shì)。為了更好做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，各級(jí)政府注意借助社會(huì)的力量。而許多企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，在參與公共危機(jī)管理過(guò)程時(shí)能有效起到彌補(bǔ)作用。
首先，企業(yè)在應(yīng)急管理中有著先天優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)依其經(jīng)營(yíng)方向和管理方式往往具有某一方面的優(yōu)勢(shì)，比如生產(chǎn)大型機(jī)械的企業(yè)在挖掘、搶險(xiǎn)等過(guò)程能夠提供強(qiáng)大救援，生產(chǎn)醫(yī)療器械的企業(yè)在救助物資方面能夠及時(shí)提供補(bǔ)給，生產(chǎn)飲用水及運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)能夠快速恢復(fù)和調(diào)集就近水源……企業(yè)在突發(fā)應(yīng)急管理中還具有高效的速度和行動(dòng)，能夠在各方的合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短。
其次，企業(yè)在應(yīng)急管理中具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
許多企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有大量高科技產(chǎn)品。比如，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中使用無(wú)人機(jī)，目前尚屬于“小眾”的救援手段。如果作為專業(yè)的配備，維護(hù)、訓(xùn)練成本大，真正派上用場(chǎng)的機(jī)會(huì)可能并不多。但無(wú)人機(jī)運(yùn)載在一些企業(yè)中已成為一種日常的運(yùn)行模式，并在運(yùn)行過(guò)程中積累了豐富的操作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)惡劣環(huán)境的方法。如京東的4架無(wú)人機(jī)在此次遭遇暴雨災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中就發(fā)揮了重要作用。
第三，國(guó)際上企業(yè)參與應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)提供了示范。
在國(guó)際上，社會(huì)力量在災(zāi)害治理中的作用變得廣為人知。沃爾瑪、華夫閣、谷歌、英特爾和日本花王等均成功參與了近年來(lái)的多次重大自然災(zāi)害救援。正是基于對(duì)企業(yè)作用的重要認(rèn)識(shí)，2005年卡特里娜颶風(fēng)之后，美國(guó)在聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立了私營(yíng)部門(mén)分部，專門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理中的公私合作；日本則在國(guó)家防災(zāi)組織中設(shè)有中小企業(yè)廳，專司企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和參與工作。這些企業(yè)參與災(zāi)害治理的成功做法和各國(guó)災(zāi)害參與制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，均為我國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害治理提供了示范。
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現(xiàn)代企業(yè)參與公共危機(jī)管理還須完善
國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱指出，“建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”。《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》更是明確指出，“到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系?！苯⑷鐣?huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，離不開(kāi)企業(yè)的作用。
第一，為應(yīng)急管理中的企業(yè)參與提供制度保障。
法制和政策體系是企業(yè)參與公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)該通過(guò)立法為我國(guó)公共危機(jī)管理中的企業(yè)參與提供強(qiáng)有力的保障。包括對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范管理，像非法無(wú)人機(jī)在救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行“黑飛”現(xiàn)象頻有發(fā)生，這種情況會(huì)加劇空中通道堵塞，對(duì)企業(yè)展開(kāi)飛行救援造成不利影響。
第二，政府應(yīng)起到主導(dǎo)力量的作用。
毫無(wú)疑問(wèn)，在應(yīng)急管理中，政府理應(yīng)居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)者和主力軍的作用。但政府的作用應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，應(yīng)在突發(fā)事件中引入公共治理的理念，建立有效社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
第三，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和危機(jī)能力建設(shè)。
在我國(guó)各類社會(huì)救災(zāi)工作中，很多大企業(yè)已經(jīng)不僅僅單純捐款捐物，已在更深更廣的層面發(fā)揮著應(yīng)有的作用。但我們看到，雖然企業(yè)參與災(zāi)害治理實(shí)踐不斷發(fā)展，但總體水平仍然不高，企業(yè)參與救災(zāi)迫切需要加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，提升危機(jī)管理能力，才能真正體現(xiàn)企業(yè)在國(guó)家體系中參與公共危機(jī)管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
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