農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法對其承包經(jīng)營的集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。2013年中央1號文件《關(guān)于確定2013年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)的通知》明確提出，“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>
為保證鄉(xiāng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作業(yè)順利進行有必要做好地籍查詢作業(yè)、查清鄉(xiāng)村土地權(quán)屬、界址、面積和使用情況，有必要具有具體、實在、精確、現(xiàn)勢性強的丈量手法。無人機航測跟著科學(xué)技能的開展不斷完善老練，尤其是IMU/DGPS體系（由動態(tài)差分GPS(DGPS)、慣性丈量設(shè)備(IMU)）、飛控等技能的開展和完善，無人機航拍攝影可以得到精度較高的相片中心點坐標（POS數(shù)據(jù)），從而使得無人機航測為鄉(xiāng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)作業(yè)中供給高精度的印象，使無人機航測成為契合鄉(xiāng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)的技能手法之一。無人機具有機動靈活、高效快速、精密精確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、生產(chǎn)周期短等特色，在小區(qū)域和飛翔困難地區(qū)高分辨率印象快速獲取方面具有顯著優(yōu)勢。
測繪農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖的手段
1）實測法
是利用GNSS接收機、全站儀等儀器，實地獲取或解算界址點坐標的方法。
實際工作中一般利用全國第二次土地調(diào)查中使用的影像圖為工作底圖，外業(yè)實施需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響，在權(quán)屬調(diào)查階段工作底圖分辨率低，套合矢量圖后檢核效果差，地塊錯分漏分的問題突出，在公示過程中效果較差。
2）圖解法
是以現(xiàn)已測得的大比例尺航天數(shù)字正射印象、地籍圖或地勢圖為根底，經(jīng)過圖解量算獲取界址點坐標的辦法。
由于現(xiàn)已測得航天數(shù)字正射印象、地籍圖或地勢圖等的分辨率、掩蓋程度、現(xiàn)勢性等要素影響，不只契合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要求的資源較少，并且現(xiàn)有資料在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)利用率低，很難到達標準要求。
3）航測法
是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標的方法。
較其它兩種測量方法具有較大的優(yōu)勢，不僅成本低、執(zhí)行方便、自動化高、準確度高，而且影像點位精度和底圖影像分辨率高。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中采用無人機航空攝影來獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)是較為可行的方式。通過外業(yè)像控測量、空三加密、正射影像制作，內(nèi)業(yè)矢量化可獲取工作區(qū)內(nèi)每一塊土地的坐標、形狀、面積等地塊信息，減少了外業(yè)工作投入的工作量。
4）組合法
是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ)，輔以其他方法進行補充調(diào)查確定界址點坐標的方法。
無人機航空攝影與傳統(tǒng)測量方式對比
1）機動靈活
無人機航空攝影適用于低空飛行，飛行審批手續(xù)簡單易辦，受天氣因素影響較小。無人機航空攝影無需機場起降，對起降場地要求低，對于城鎮(zhèn)、村莊測繪較為適用，可快速到達測區(qū)。對于地塊分布比較分散的高山丘陵區(qū)域，可大幅降低外業(yè)人員的成本。
2）效率高
無人機航空攝影不受地形影響，可進入各種復(fù)雜地域拍攝，無論是林地、高原、盆地、水域都可以實施攝影，獲取數(shù)據(jù)全面準確，有效拍攝時間長，工作效率高。
3）成果準確度高
通過無人機航拍攝影手段獲得的影像底圖，平面位置精度高，點位中誤差優(yōu)于航測規(guī)范要求，影像分辨率可根據(jù)農(nóng)村土村承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程要求的精度及比例尺進行優(yōu)化設(shè)計，田埂位置清晰，特征地物明顯，內(nèi)業(yè)解譯效率高。
4）認可度高
采用無人機航空攝影方式獲得的實時、高分辨率、真彩色全數(shù)碼正射影像圖為工作底圖，地塊和田埂等輪廓清晰可辨，承包者能夠迅速根據(jù)圖像紋理和基本方位判斷出位置信息，迅速找到地塊的位置，在確認地塊時可實現(xiàn)室內(nèi)高效地塊指認，結(jié)合航測內(nèi)業(yè)矢量化解譯矢量化，直接提取承包地塊的坐標、輪廓及面積信息，從而提高了確權(quán)的工作效率和質(zhì)量。
無人機航空攝影精度要求
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537—2014）中規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作須制作1:500至1：5000比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，DOM地物點相對于實地同名點的點位中誤差，不得大于表1的規(guī)定：
表1：航測法影像成果平面位置精度指標
無人機航空攝影技術(shù)應(yīng)用實例
無人機航空攝影技術(shù)實施條件
地勢起伏適中，無人機航空攝影的平臺工作高度一般為500米，在項目實施過程中，地勢相對平坦的地區(qū)，無論在航線規(guī)劃，還是飛行控制都比較方便。
農(nóng)田地塊差異明顯，相鄰地塊的紋理差異或者顏色差異比較大，容易進行內(nèi)業(yè)判讀；
一般選擇冬季和春季進行航飛，冬季和春季農(nóng)作物比較低矮，土質(zhì)裸露，夏季作物和田間樹木生長迅速，遮擋田埂，會影響地界的判讀。
土地確權(quán)地籍圖
成果精度驗證
丈量效果的精度決議了項目效果的質(zhì)量，選用航空攝影丈量方法取得印象底圖后，使用GPS動態(tài)差分丈量散布均勻的46個驗證點位坐標進行精度驗證，如表2所示：
由精度驗證表能夠得出，選用印象分辨率為0.06米的航測正射印象制造比例尺為1:1000的作業(yè)底圖，所得效果的點位中差錯小于《農(nóng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的中差錯，項目效果滿意農(nóng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)作業(yè)底圖的精度要求。
農(nóng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作業(yè)是關(guān)于國計民生的重要作業(yè)，依據(jù)各地農(nóng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)作業(yè)中地形、資金、精度要求等情況不同，結(jié)合無人機航測的優(yōu)勢進行了優(yōu)化規(guī)劃，使無人機航空攝影技能在農(nóng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)測繪中成為與實測法比肩的先進測繪手法，滿意了不同客戶需求、降低了測繪生產(chǎn)成本、提高了作業(yè)效率，縮短了作業(yè)周期。無人機航測技能已經(jīng)成為了農(nóng)村土地承攬經(jīng)營權(quán)確權(quán)作業(yè)中的先進技能手法。
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