開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要是為了維護(hù)社會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作包括三個(gè)部分，即發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證，發(fā)放宅基地使用權(quán)證，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證，工作覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。確保農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作順利進(jìn)行必須做好地籍調(diào)查工作、查清集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，必須具有詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)。
1無人機(jī)航拍攝影技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢
到目前來講測繪獲取數(shù)據(jù)的方法有：1）工程測量外業(yè)實(shí)測方式測制地形圖，2）通過傳統(tǒng)載人機(jī)航測法測繪地形圖，3）通過無人機(jī)航空攝影測量技術(shù)獲取測試地區(qū)地形圖數(shù)據(jù)。第一種方法：外業(yè)實(shí)測方式。這種方式不能提供影像底圖，外業(yè)實(shí)測需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實(shí)施起來會(huì)較大程度受地形、氣候的影響，較難滿足工期和質(zhì)量要求。第二種方法：傳統(tǒng)載人機(jī)航測法。傳統(tǒng)載人機(jī)航測需要執(zhí)行空域申請、和機(jī)場進(jìn)行協(xié)調(diào)等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。第三種方法：無人機(jī)航空攝影測量方法。無人機(jī)航空攝影較其它兩種測量方法具有較大的優(yōu)勢，成本低、執(zhí)行方便、自動(dòng)化高、準(zhǔn)確度高、效率高。所以在農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作中采用無人機(jī)航空攝影來獲取基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)是較為可行的方式。無人機(jī)航空攝影技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢主要有：
1）操作簡單。無人機(jī)航空攝影適用于低空飛行，飛行審批手續(xù)簡單易辦，受天氣因素影響較小。無人機(jī)航空攝影無需機(jī)場起降，對(duì)起降場地要求低，對(duì)于城鎮(zhèn)、村莊測繪較為適用。機(jī)動(dòng)靈活，可快速到達(dá)測區(qū)；
2）安全性有保障。無人機(jī)航空攝影非載人飛行，進(jìn)入高危地域測繪數(shù)據(jù)可最大程度的減少危險(xiǎn)性；
3）效率高。無人機(jī)航空攝影不受地形影響，可進(jìn)入各種復(fù)雜地域拍攝，無論是林地、高原、盆地、水域都可以實(shí)施攝影，獲取數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，有效拍攝時(shí)間長，高效率完成工作任務(wù)；
4）準(zhǔn)確度高。無人機(jī)航空攝影是數(shù)字通訊技術(shù)、攝像機(jī)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的集合，各種設(shè)備技術(shù)的發(fā)展和系統(tǒng)整體集成技術(shù)相對(duì)成熟，可獲取超高分辨率數(shù)字影像和定位數(shù)據(jù)；
5）可視化實(shí)時(shí)監(jiān)測。無人機(jī)航空攝影在執(zhí)行任務(wù)之前，按照測繪需求自動(dòng)完成飛行計(jì)劃，制定飛行路線、航拍點(diǎn)布置等；在航空攝影飛行過程中，可實(shí)行即時(shí)重拍，軌跡回放、分析漏拍等。
2無人機(jī)航空攝影技術(shù)在農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作中的應(yīng)用
無人機(jī)航空攝影技術(shù)集高空拍攝、遙控、遙感、自動(dòng)控制技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)、以及航空攝影測量的新型應(yīng)用測繪技術(shù)于一體，廣泛應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害預(yù)測與評(píng)估、城市交通、數(shù)字農(nóng)業(yè)、測繪、土地開發(fā)、土地管理、城市建設(shè)和規(guī)劃、國土資源調(diào)查、突發(fā)事件實(shí)時(shí)監(jiān)測等。農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作中集體土地調(diào)查工作離不開無人機(jī)航空攝影技術(shù)。
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作須制作1：5000比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，1：500農(nóng)村集體建設(shè)用地以村為單位的宗地總圖；1：500農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀圖；1：500農(nóng)村集體建設(shè)用地類斑圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，核定每戶農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界線和面積，并登記發(fā)證。
無人機(jī)航空攝影可對(duì)農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、影像拍攝，獲取高精度的地表三維數(shù)據(jù)，并通過協(xié)同作業(yè)的側(cè)視圖像進(jìn)行快速建模，繪制比例尺較大的地形圖，協(xié)助農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。
3無人機(jī)航空攝影的實(shí)施
1）項(xiàng)目調(diào)研：項(xiàng)目進(jìn)行前測繪區(qū)的無人機(jī)航空攝影數(shù)據(jù)用于前期測繪區(qū)的選擇和分析；
2）項(xiàng)目工程范圍劃定，利用無人機(jī)獲取的數(shù)據(jù)，測繪地區(qū)的經(jīng)緯度、地形地貌，等情況，可借助地形圖、遙感影像輔助完成，進(jìn)行工程范圍精細(xì)劃定，減少投資；
3）制定航空攝影拍攝計(jì)劃，無人機(jī)航空攝影具有高度的自動(dòng)化，可自動(dòng)設(shè)置飛行航測計(jì)劃，多提供DOM成果，農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作是國家重點(diǎn)工程，無人機(jī)航空攝影數(shù)據(jù)可以檢測工作進(jìn)度、質(zhì)量；
4）執(zhí)行作業(yè)，無人機(jī)航空攝影過程是實(shí)時(shí)可見的，拍攝完成后如有需要可立即重拍；
5）數(shù)據(jù)處理，農(nóng)村集體土地測繪完成后，通過無人機(jī)航空攝影采集的數(shù)據(jù)可生成DEM、三維正射影像圖、三維傾斜影像、三維景觀模型、三維地表模型等三維可視化數(shù)據(jù)，繪制等比例尺較大的地形圖，輔助農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作的計(jì)算及核對(duì)。
需要說明的是，無人機(jī)航空攝影數(shù)據(jù)采集后的生成過程中需對(duì)數(shù)據(jù)影像進(jìn)行畸變糾正。例如：空中三角測量（使加密精度更可靠），微分糾正，制作DOM、生成正射投影，獲得整個(gè)測區(qū)的DEM數(shù)據(jù)，選出參照影像對(duì)整個(gè)測區(qū)所有影像進(jìn)行勻光、勻色，使整個(gè)測區(qū)顏色均勻、色調(diào)一致，并對(duì)圖形上的土質(zhì)、水系、道路、居民等屬性信息進(jìn)行糾正，制作完成以后需對(duì)DEM、DOM成果進(jìn)行100%檢查，并進(jìn)行成果整理。
4結(jié)論
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是關(guān)于國計(jì)民生的重要工作，無人機(jī)航空攝影技術(shù)在農(nóng)村集體土地測繪中的應(yīng)用，提高了工作效率，縮短了工作周期，在要求時(shí)間內(nèi)完成土地測繪項(xiàng)目，無人機(jī)航空攝影獲取的準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)和影像，保證了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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本文原創(chuàng)自甘肅天水三和數(shù)碼測繪院
呂志伸
